Inštitút urbánneho rozvoja sa obrátil na Úrad pre normalizáciu, metrológiu a skúšobníctvo SR so žiadosťou o zmenu zákona o technickej normalizácii. Dôvodom je súčasný stav, keď môže právny predpis prostredníctvom slovenskej technickej normy konkretizovať povinnosť, no samotný obsah tejto normy nemusí byť jej adresátovi bezodplatne dostupný.

Slovenské technické normy sú vo všeobecnosti dobrovoľnými odbornými dokumentmi. Situácia sa však mení vtedy, keď na ne odkáže zákon alebo vyhláška a ich obsah začne určovať, čo musí občan, projektant, stavebník či podnikateľ splniť.

Najvyšší správny súd SR potvrdil, že dobrovoľnosť technických noriem neplatí bezpodmienečne. Ak dodržiavanie požiadaviek technickej normy výslovne vyžaduje zákon alebo vyhláška, technická norma môže nadobudnúť záväzný význam a konkretizovať právnu povinnosť.

Problémom je spôsob odkazu na normu

Dnešný zákon zabezpečuje bezodplatný prístup k STN len za určitých podmienok. Rozhodujúce je najmä to, či je norma uvedená „priamo v texte“ všeobecne záväzného právneho predpisu.

Ak je konkrétna norma identifikovaná napríklad iba v poznámke pod čiarou, bezodplatný režim sa nemusí uplatniť, hoci praktický význam normy pre adresáta povinnosti môže byť rovnaký. Najvyšší správny súd SR tento rozdiel potvrdil pri posudzovaní prístupu k STN 73 6056.

Podľa IUR by pritom nemalo byť rozhodujúce, kde a akou legislatívnou technikou je STN v právnom predpise uvedená, ale aký právny účinok jej obsah v skutočnosti má.

Ak bez znalosti technickej normy nemožno spoľahlivo zistiť, čo právny predpis požaduje, aká je minimálna požadovaná úroveň alebo či je prípustné alternatívne riešenie, mal by byť príslušný obsah normy bezodplatne dostupný.

Nežiadame bezplatné sprístupnenie všetkých STN

IUR nenavrhuje, aby boli všetky slovenské technické normy bezplatné.

Rozlišujeme medzi technickou normou ako dobrovoľným odborným dokumentom a situáciou, keď štát jej obsah prostredníctvom právneho predpisu využije na určenie, konkretizáciu alebo posúdenie splnenia právnej povinnosti.

V takom prípade podľa nás nemožno od adresáta povinnosti požadovať, aby si obsah pravidla, ktoré musí dodržať, najskôr kúpil.

Naša požiadavka vychádza z princípov právneho štátu a je podľa názoru IUR v súlade s ústavnými požiadavkami právnej istoty, predvídateľnosti a poznateľnosti práva. Ústava SR vychádza z toho, že Slovenská republika je právnym štátom a že povinnosti možno ukladať zákonom alebo na základe zákona. Ak štát na určenie konkrétneho obsahu povinnosti využije technickú normu, jej adresát by mal mať možnosť bezodplatne zistiť, čo sa od neho vyžaduje.

Ak možno konkrétny obsah povinnosti alebo jej minimálnu hranicu zistiť až zo STN, dostupnosť tejto normy už nie je iba otázkou systému technickej normalizácie a ceny za jej poskytnutie. Ide aj o otázku poznateľnosti práva.

IUR sa najskôr pokúsilo problém riešiť cez vyhlášku

IUR sa o zavedenie bezodplatného prístupu k STN v takýchto prípadoch usilovalo už pri pripomienkovaní novelizovanej vyhlášky upravujúcej platby za poskytovanie slovenských technických noriem.

Prostredníctvom Republikovej únie zamestnávateľov sme navrhli, aby boli bezodplatne dostupné aj technické normy, ktoré sú právnym predpisom urobené záväznými alebo ktorých obsah je potrebný na splnenie požiadaviek vyplývajúcich z právneho predpisu.

Na rozporovom konaní sa však ukázalo, že takáto požiadavka presahuje rámec pripravovanej novely vyhlášky. Problém totiž nie je iba v nastavení platieb za STN, ale priamo v zákone č. 60/2018 Z. z. o technickej normalizácii. Jeho odstránenie si preto vyžaduje zmenu zákona.

Žiadame zmenu zákona

ÚNMS SR sme preto požiadali o zmenu zákona č. 60/2018 Z. z. tak, aby sa bezodplatný prístup neposudzoval podľa formy odkazu na STN, ale podľa jej skutočného významu pre určenie práv a povinností.

Navrhujeme, aby rozhodujúce bolo materiálne kritérium: ak je znalosť obsahu STN alebo jej časti potrebná na zistenie, výklad, konkretizáciu, preukázanie alebo posúdenie splnenia právnej povinnosti, prípadne na posúdenie prípustnosti iného riešenia, mal by byť tento normatívne relevantný obsah bezodplatne dostupný.

Základný princíp navrhovanej zmeny je jednoduchý:

Ak štát od občana alebo podnikateľa niečo vyžaduje, musí mať adresát tejto povinnosti možnosť bezodplatne zistiť, čo presne má splniť.

Považujeme to za prirodzený dôsledok princípov právneho štátu a požiadavky, aby boli právne povinnosti pre ich adresátov poznateľné.

IUR preto požiadal ÚNMS SR, aby túto otázku posúdil prioritne a v prípade potvrdenia identifikovaného problému pripravil legislatívne riešenie v najbližšom reálne dostupnom termíne.